粮食安全是国家安全的重要组成部分ღღ◈，对于维护经济稳定ღღ◈、社会和谐及人民福祉至关重要ღღ◈。长期以来ღღ◈，国家围绕粮食安全这一核心议题持续完善政策体系ღღ◈，制定并实施了一系列战略部署ღღ◈，旨在构建符合我国国情的稳固ღღ◈、可持续的粮食安全保障体系ღღ◈。特别是在“十四五”期间ღღ◈，随着党的二十大报告ღღ◈、“十四五”规划纲要以及历年中央一号文件等重要纲领性文件中提出的一系列关于夯实粮食安全根基与产能基础的行之有效的措施落地实施ღღ◈，我国在保障粮食生产ღღ◈、储备ღღ◈、流通等多个环节取得了显著成效ღღ◈，粮食安全保障能力总体得到了大幅提升ღღ◈。
然而ღღ◈，在取得显著成效的同时ღღ◈，也应清醒地认识到ღღ◈，国内外形势深刻变化给我国粮食安全带来诸多不确定性风险和挑战ღღ◈，粮食安全主要矛盾在“十五五”时期已从市场供需紧平衡转向系统安全韧性不足ღღ◈。一方面ღღ◈，从国际粮食贸易供需形势来看ღღ◈，全球气候变化ღღ◈、地缘政治冲突ღღ◈、贸易摩擦频发等因素对国际粮食市场造成冲击ღღ◈，可能影响我国粮食进口的稳定性和成本ღღ◈；另一方面ღღ◈，从国内粮食自主供应形势来看ღღ◈，我国粮食生产生态基底压力加大ღღ◈、供应链环节损耗严重ღღ◈、消费需求持续增长且结构多元等问题ღღ◈，也给国内粮食供应的稳定性和质量带来新的考验ღღ◈。此外ღღ◈，资源环境约束趋紧ღღ◈、生产成本上升ღღ◈、科技支撑能力有待加强等深层次矛盾ღღ◈，同样制约我国粮食安全保障能力的进一步提升ღღ◈。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期ღღ◈，面对这些风险与挑战ღღ◈，如何科学谋划“十五五”时期乃至更长远的粮食安全战略ღღ◈、提升我国粮食安全保障的系统韧性成为当前亟待解决的重要课题ღღ◈。本文在深入分析当前中国粮食安全形势的基础上ღღ◈，从短期应对和长期规划两个维度提出建议ღღ◈，以期为保障国家粮食安全提供参考ღღ◈。
（一）粮食生产持续稳定增长ღღ◈，粮食储备体系不断优化ღღ◈。“十四五”时期ღღ◈，我国粮食生产持续稳定增长ღღ◈，市场总体供应充足ღღ◈。从年产量角度来看芒果视频一二三2021.2021ღღ◈，我国粮食生产实现了“二十一连丰”ღღ◈。特别是在“十四五”这五年间ღღ◈，全国粮食年产量均能稳定保持在1.3万亿斤以上的高位水平ღღ◈，并且在2024年ღღ◈，年产量首次突破1.4万亿斤ღღ◈，同比增长2.1%ღღ◈。从人均产量角度来看ღღ◈，“十四五”期间我国人均粮食产量与人均谷物产量分别达到501.68公斤与463.18公斤ღღ◈，不仅高于国际粮食安全线ღღ◈，更标志着我国在谷物供应方面已基本实现了自给自足与口粮的绝对安全ღღ◈。在储备设施方面ღღ◈，全国粮食完好仓容超过7.3亿吨ღღ◈，其中具备低温ღღ◈、准低温储藏能力的高标准仓容持续增加ღღ◈，已达到2.2亿吨ღღ◈。我国储粮技术整体处于世界较为先进的水平ღღ◈，绿色储粮ღღ◈、智能储粮等新技术得到广泛应用ღღ◈，有效保障了储备粮食的品质和安全ღღ◈。而在储备布局和结构方面ღღ◈，中央储备粮的储存在区域上更加均衡ღღ◈，并根据市场需求和粮食流通特点ღღ◈，合理调整了粮食品种的储备比例ღღ◈，有效增强了政府调控能力ღღ◈。
（二）农业现代化水平持续提升ღღ◈，多级粮食应急预案逐步完善ღღ◈。“十四五”期间我国农业现代化取得重要进展ღღ◈，为粮食生产效率的提高奠定了坚实基础ღღ◈。首先ღღ◈，我国坚定不移地持续推进高标准农田的建设工作ღღ◈，已经累计建成高标准农田面积超过10亿亩ღღ◈。与此同时ღღ◈，我国农业科技进步贡献率已提升至63.2%ღღ◈，农作物耕种收的综合机械化率也实现了大幅提升ღღ◈，超过75%ღღ◈，不仅减轻了农民的劳动强度ღღ◈，还显著提高了农业生产效率ღღ◈。再者ღღ◈，农作物的良种覆盖率也达到了令人瞩目的96%以上ღღ◈，良种的广泛应用不仅提高了农作物的产量和品质ღღ◈，也为农业可持续发展提供了有力支撑ღღ◈。我国已构建国家ღღ◈、省ღღ◈、市ღღ◈、县四级粮食应急预案体系ღღ◈，并组建了京津冀ღღ◈、长三角等7个区域粮食应急保障中心ღღ◈。同时ღღ◈，选定了一批大型粮油加工ღღ◈、物流配送等企业作为国家级粮食应急保障企业ღღ◈，让粮食应急加工企业数量从5448家增至6872家ღღ◈。
（一）国际外部风险冲击多元且复杂ღღ◈。在全球化背景下ღღ◈，国际粮食市场的供需波动和震荡形势与我国粮食安全的关联性日趋紧密ღღ◈。首先ღღ◈，受全球气候变化的影响ღღ◈，近年来ღღ◈，极端天气引致自然灾害频发导致全球部分粮食产区减产甚至绝收ღღ◈，这直接导致国际粮食的供应量和价格发生波动ღღ◈。同时ღღ◈，地缘政治冲突不断升级ღღ◈，一些粮食出口国因陷入政治动荡或战争状态引发粮食减产及出口受限ღღ◈，直接导致国际粮食贸易受阻ღღ◈。再者ღღ◈，贸易保护主义抬头ღღ◈，一些国家通过设置贸易壁垒ღღ◈、提高关税等方式限制出口ღღ◈，进一步加剧了国际粮食市场的紧张局势ღღ◈。这些因素相互交织与叠加影响ღღ◈，导致国际粮食市场波动频繁ღღ◈，在此背景下ღღ◈，我国粮食供需面临的外部冲击更加多元和复杂ღღ◈。而我国大豆等粮食作物面临结构性对外依赖程度较高与进口来源集中的局面ღღ◈，使得外部风险更容易传导到国内ღღ◈，甚至引发供应链中断风险ღღ◈。2024年我国粮食进口量高达1.58亿吨ღღ◈，其中大豆进口量占66%ღღ◈，达1.05亿吨ღღ◈。
（二）农作物基因数据被窃取的风险加剧ღღ◈。种子作为农业领域的“芯片”ღღ◈，种业安全性问题直接关系到我国粮食安全的根本基础ღღ◈。当前我国种业核心领域虽已取得显著进步ღღ◈，但部分高端种质资源与关键育种技术仍受制于人ღღ◈，农作物基因数据的窃取风险也日益凸显ღღ◈。近年来ღღ◈，境外间谍机构对我国粮食领域的渗透日益猖獗ღღ◈，这些机构有组织地通过非法手段获取我国大豆ღღ◈、玉米等关键农作物基因数据芒果视频一二三2021.2021ღღ◈，进行生物盗猎ღღ◈。这种行为不仅侵犯了我国的知识产权ღღ◈，其意图更旨在通过窃取掌握我国农作物基因信息ღღ◈，进而影响我国种业自主创新以及农业生产和粮食供应链稳定ღღ◈。“十五五”时期ღღ◈，随着生物技术进一步快速发展ღღ◈，基因编辑等新技术在农业领域应用将日益广泛ღღ◈，若相关监管措施不到位ღღ◈，基因数据泄露与滥用的风险将进一步加剧ღღ◈，还可能通过生物技术手段对我国农业生产产生潜在干扰ღღ◈，影响粮食产量和质量ღღ◈。
（三）粮食生产端生态基底压力加大ღღ◈。尽管我国粮食生产总量稳步增长ღღ◈，但随着耕地ღღ◈、水资源等生态基底的承载压力不断增大ღღ◈，耕地流失与生态退化问题将影响粮食生产的长期产能ღღ◈，粮食生产可持续性基础正在受到威胁ღღ◈。首先ღღ◈，长期高强度的农业生产活动ღღ◈，例如过度使用化肥农药ღღ◈、不合理灌溉等现象导致部分地区耕地质量下降ღღ◈，土壤侵蚀ღღ◈、土地沙化与水污染等一系列生态问题依然存在ღღ◈，持续削弱着农业系统的自我调节和恢复能力ღღ◈，对粮食生产可持续性构成威胁ღღ◈。其次ღღ◈，在新型工业化与城镇化推进过程中ღღ◈，建设占用耕地现象时有发生ღღ◈，部分地区优质耕地资源被不合理占用ღღ◈，且部分被占用耕地生态恢复难度大ღღ◈、成本高ღღ◈，难以在短期内重新投入粮食生产ღღ◈。最后ღღ◈，近年来全球气候变化带来的特大暴雨ღღ◈、持续高温等极端天气事件频繁袭击粮食产区ღღ◈，对粮食生产造成直接破坏ღღ◈，增大了粮食生产端生态基底的压力ღღ◈。
（四）粮食产业链供应链运行效率不高ღღ◈。当前ღღ◈，我国粮食产业链供应链在运行过程中显现出一些效率方面的问题ღღ◈，影响粮食从收购到销售的流通ღღ◈。首先ღღ◈，我国粮食物流基础设施的建设还不够完善ღღ◈，导致粮食种植与收购环节的衔接仍然不够紧密ღღ◈，并在一定程度上增加了粮食产品在产业链供应链上游传递到下游过程中的风险和成本损耗ღღ◈。其次ღღ◈，粮食物流信息平台的覆盖不足ღღ◈，导致粮食产业链供应链信息的流通不畅与信息传递存在滞后性ღღ◈，使得粮食的收购计划与实际产量难以精准匹配ღღ◈，造成部分粮食积压或短缺现象ღღ◈。最后ღღ◈，粮食产业加工ღღ◈、储存ღღ◈、运输ღღ◈、装卸等作业环节整体的自动化ღღ◈、智能化水平低ღღ◈，并缺少各地区的信息交流与共享机制ღღ◈，导致粮食流通过程中难以实现各环节的精准对接和高效协同ღღ◈，使得资源要素配置效率降低ღღ◈，进一步影响了整体运行效率ღღ◈。
（五）粮食需求升级对高质量供给提出挑战ღღ◈。随着我国居民膳食结构的持续优化升级ღღ◈，我国的粮食需求也随之升级ღღ◈，逐步转向对品质ღღ◈、营养芒果视频一二三2021.2021ღღ◈、健康及多元化的更高追求ღღ◈。这一转变不仅体现在对大米ღღ◈、小麦等传统主食品质要求的提升上ღღ◈，更显著地表现在对杂粮ღღ◈、特色谷物等新兴粮食产品需求的快速增长上ღღ◈。当前我国粮食生产在满足多样化需求方面仍存在一定差距ღღ◈，部分高端优质粮食品种供给不足ღღ◈，难以精准适配市场需求变化ღღ◈。例如凯发K8国际娱乐ღღ◈，全谷物食品ღღ◈、有机粮食ღღ◈、绿色粮食因其生产过程中减少化学投入品使用ღღ◈，符合现代人对食品安全和环境保护的双重期待ღღ◈，但其市场供应量却相对有限ღღ◈，无法充分满足消费者的旺盛需求ღღ◈。此外ღღ◈，粮食需求的升级还体现在对粮食产地ღღ◈、品种ღღ◈、加工方式等信息的透明度要求上ღღ◈，消费者越来越倾向于购买有明确来源ღღ◈、可追溯的粮食产品ღღ◈，以确保食品安全与品质ღღ◈，这对我国粮食供应链的信息化ღღ◈、透明化建设提出了更高要求ღღ◈。
（一）提升粮食安全保障的外部风险抵御能力ღღ◈。针对国际外部风险冲击呈现出多元且复杂的局面凯发K8国际娱乐ღღ◈，首先ღღ◈，应强化国际粮食市场监测与预警机制的构建凯发K8国际娱乐ღღ◈，密切留意全球气候变化ღღ◈、地缘政治冲突以及贸易保护主义等方面的动态ღღ◈，及时评估这些因素对我国粮食进口造成的影响芒果视频一二三2021.2021ღღ◈，从而为政策制定提供科学依据ღღ◈。其次ღღ◈，要持续推动粮食进口来源的多元化ღღ◈，降低对单一国家或地区的依赖程度ღღ◈，具体可通过拓展进口渠道ღღ◈、加强与新兴粮食出口国的合作等途径ღღ◈，分散进口风险ღღ◈。再次ღღ◈，要构建灵活高效的粮食进口调节机制ღღ◈，根据国际市场价格波动和国内需求变化ღღ◈，适时调整进口节奏和规模ღღ◈。同时ღღ◈，需加强大豆等结构性对外依赖程度较高的作物的生产能力布局ღღ◈，培育高产优质的品种ღღ◈，提高国内产量ღღ◈，逐步减少对进口的依赖ღღ◈。最后ღღ◈，还应积极参与国际粮食治理ღღ◈，加强与其他粮食生产国和消费国的沟通与协调ღღ◈，共同维护国际粮食市场的稳定与繁荣ღღ◈，为我国粮食安全营造良好的外部环境凯发K8国际娱乐ღღ◈。
（二）加强对农作物核心基因数据的监管与保护ღღ◈。首先ღღ◈，应大力强化种业安全领域的法律法规建设ღღ◈，进一步完善农作物基因数据保护的相关条款ღღ◈，加强数据安全管理与技术防护ღღ◈，明确数据窃取与滥用行为的法律责任ღღ◈，制定严厉的惩处措施ღღ◈，从法律层面筑牢坚固防线ღღ◈。其次ღღ◈，强化技术防护手段ღღ◈，加大对基因数据加密技术ღღ◈、安全存储技术及访问控制技术的研发投入ღღ◈，确保基因数据在采集ღღ◈、存储ღღ◈、传输和使用过程中的安全性与保密性ღღ◈。再次ღღ◈，还应加强国际合作与交流中的数据安全保护工作ღღ◈，在参与国际种业合作项目时ღღ◈，清晰界定数据使用和共享的边界ღღ◈，防止境外机构通过合法或非法途径窃取我国农作物基因数据ღღ◈。最后ღღ◈，要提升公众对于种业安全和基因数据保护的认知ღღ◈，通过宣传教育等方式ღღ◈，让社会各界充分认识到农作物基因数据的重要性凯发K8国际娱乐ღღ◈，营造全社会共同参与保护的良好氛围ღღ◈。
（三）强化耕地质量保护ღღ◈、合理利用与生态修复力度ღღ◈。针对粮食生产端生态基底压力增大的问题凯发K8国际娱乐ღღ◈，短期内应强化对耕地质量的保护与提升工作ღღ◈。通过推广绿色农业生产模式ღღ◈，减少化肥农药的过度使用ღღ◈，实施科学合理的灌溉方案ღღ◈，以缓解土壤侵蚀ღღ◈、土地沙化和水污染等生态难题ღღ◈，增强耕地的自我调节与恢复能力ღღ◈。同时ღღ◈，严格管控建设占用耕地现象ღღ◈，对新型工业化与城镇化推进过程中的用地需求进行科学规划与合理引导ღღ◈，确保优质耕地资源得到有效保护ღღ◈，对于已被占用的耕地ღღ◈，加大生态恢复力度ღღ◈，降低恢复成本ღღ◈，提高其重新投入粮食生产的可行性ღღ◈。
（四）完善粮食物流基础设施与信息平台建设ღღ◈。加大对粮食物流基础设施建设的投入力度ღღ◈，短期内应加大对粮食主产区及关键物流节点的投入ღღ◈，优化仓储设施布局ღღ◈，提升粮食装卸ღღ◈、运输ღღ◈、储存等环节的机械化与自动化水平ღღ◈，减少粮食在物流环节的损耗ღღ◈，降低物流成本ღღ◈，确保粮食能够高效ღღ◈、顺畅地从生产端流向消费端ღღ◈。同时ღღ◈，加快构建全国统一的粮食物流信息平台ღღ◈，整合粮食收购ღღ◈、储存ღღ◈、运输ღღ◈、销售等各环节的信息资源芒果视频一二三2021.2021ღღ◈，实现信息共享与互联互通ღღ◈，提高粮食产业链供应链信息的透明度和流通效率凯发K8国际娱乐ღღ◈。通过信息平台ღღ◈，解决粮食收购计划与实际产量脱节的问题ღღ◈，粮食收购企业可以及时掌握各地粮食产量ღღ◈、质量及价格信息ღღ◈，精准制定收购计划ღღ◈；粮食销售企业能够快速了解市场需求变化ღღ◈，合理安排销售策略ღღ◈，从而有效避免粮食积压或短缺现象的发生ღღ◈。此外ღღ◈，还应加强粮食物流信息平台与农业生产ღღ◈、粮食储备ღღ◈、应急保障等系统的对接与融合ღღ◈，形成覆盖粮食全产业链的信息化管理体系ღღ◈，为粮食安全保障提供强有力的信息支撑芒果视频一二三2021.2021ღღ◈。
（五）提升高端优质粮食品种研发力度与供应规模ღღ◈。在短期应对策略方面ღღ◈，应将重点放在优化和调整现有的粮食生产结构上ღღ◈，特别是要加大对高端优质粮食品种的研发力度和推广范围ღღ◈。在研发环节ღღ◈，政府应设立专项科研基金ღღ◈，鼓励科研机构与高校开展针对高端优质粮食品种的育种研究ღღ◈，重点攻克关键育种技术难题ღღ◈，提高育种效率和精准度ღღ◈；在品种培育上ღღ◈，聚焦市场需求芒果视频一二三2021.2021ღღ◈，培育具有特色ღღ◈、营养丰富ღღ◈、口感优良且适应不同种植环境的高端粮食品种ღღ◈，如富含特定营养成分的功能性大米ღღ◈、高蛋白小麦等ღღ◈；在供应方面ღღ◈，优化种植布局ღღ◈，根据不同地区的自然条件和资源禀赋ღღ◈，合理规划高端优质粮食品种的种植区域ღღ◈，实现规模化ღღ◈、标准化种植ღღ◈，提高产量和质量稳定性ღღ◈。此外ღღ◈，建立健全粮食质量追溯体系ღღ◈，确保消费者能够通过便捷的途径获取到粮食的产地信息ღღ◈、具体品种ღღ◈、加工方式等关键性数据ღღ◈，充分满足消费者对于食品安全和品质日益增长的更高要求凯发K8国际娱乐ღღ◈。
（一）以农业新质生产力夯实我国粮食生产与供应能力ღღ◈。2025年中央一号文件首次将“因地制宜发展农业新质生产力”作为重要目标提出ღღ◈，并强调“支持发展智慧农业ღღ◈，拓展人工智能ღღ◈、数据ღღ◈、低空等技术应用场景”ღღ◈。新质生产力是以劳动者ღღ◈、劳动资料ღღ◈、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵的先进生产力质态,其本质是由科技创新主导的先进生产力ღღ◈。农业新质生产力作为长期推动粮食安全保障的核心动力ღღ◈，对于夯实我国粮食生产与供应能力具有至关重要的作用ღღ◈。在长期发展规划方面ღღ◈，应着重从多个维度培育与提升农业新质生产力ღღ◈。首先ღღ◈，积极推动农业数字化转型ღღ◈，运用大数据ღღ◈、物联网ღღ◈、人工智能等先进技术ღღ◈，构建粮食生产全流程的数字化管理体系ღღ◈。通过部署传感器收集数据ღღ◈，依托大数据分析和人工智能算法打造智慧农业系统ღღ◈，增强粮食生产的智能化决策能力ღღ◈，实现从种植ღღ◈、灌溉ღღ◈、施肥到病虫害防治等各个环节的实时监测与精准化管理ღღ◈，提高粮食产量和质量稳定性ღღ◈。其次ღღ◈，要大力推进农业科技创新ღღ◈，加大对生物育种ღღ◈、智能农机装备ღღ◈、数字农业等关键领域的研发投入ღღ◈，突破一批“卡脖子”技术ღღ◈，提升粮食生产的科技含量和智能化水平ღღ◈。最后ღღ◈，在农业机械化与智能化方面ღღ◈，持续推进粮食生产全程机械化ღღ◈，加大对先进适用农机装备的研发与推广力度ღღ◈，提高农机作业的精准度和效率ღღ◈，降低劳动强度和生产成本ღღ◈。
（二）以农业新质生产力增强我国种业发展核心竞争力ღღ◈。以农业新质生产力为驱动ღღ◈，提升我国种业发展的核心竞争力ღღ◈，构建高产高效ღღ◈、绿色韧性ღღ◈、自主可控的现代种业体系ღღ◈。从长期规划来看ღღ◈，一方面ღღ◈，突破性生物技术与人工智能ღღ◈、大数据等数智技术的深度融合ღღ◈，将成为驱动作物杂种优势高效利用的核心动力ღღ◈。因此ღღ◈，应深化作物杂种优势理论与现代生物育种技术的融合创新ღღ◈，加大对单倍体ღღ◈、全基因组选择和合成生物学等前沿生物育种技术的研发投入ღღ◈，突破传统育种技术的局限ღღ◈，推动作物育种朝着精准化ღღ◈、智能化和可设计模式迈进ღღ◈，培育出更多具有自主知识产权的能够适应不同生态区的高产ღღ◈、优质ღღ◈、抗逆的粮食新品种ღღ◈，从源头上提升粮食单产产量与品质ღღ◈。另一方面ღღ◈，延长种业产业链条ღღ◈，并强化种业产业链协同效应芒果视频一二三2021.2021ღღ◈。多维度建立跨界合作ღღ◈，延长“育种—繁种—推广—服务”的纵向一体化业务链条ღღ◈，并持续推动种业企业与上下游产业深度融合ღღ◈，形成从基础研究ღღ◈、品种选育ღღ◈、种子生产到市场推广的完整产业链条ღღ◈。
（三）以农业新质生产力提升我国粮食产业链供应链韧性ღღ◈。以农业新质生产力提升我国粮食产业链供应链韧性ღღ◈，长期而言ღღ◈，应持续不断地提升粮食科技的应用水平ღღ◈，积极将农业领域的前沿科技成果广泛且深入地应用于粮食供应链的各个环节之中ღღ◈，从而全面实现粮食生产过程的绿色化ღღ◈、智能化和精准化ღღ◈。同时ღღ◈，还需着重提高农业科技成果应用的灵活性ღღ◈，充分考虑到不同地区和不同用户的需求多样性ღღ◈，确保科技成果在本土化应用的同时ღღ◈，也能保持一定的供给通用性ღღ◈，实现适度匹配ღღ◈。在此基础上ღღ◈，应大力推动农业科技成果的市场化和产业化进程ღღ◈，通过建立健全市场机制和产业体系ღღ◈，促进科技成果的快速转化和应用ღღ◈，为农业现代化和粮食安全提供强有力的科技支撑ღღ◈。此外应打破数字共享壁垒ღღ◈，推动数字技术与粮食全产业链的深度融合ღღ◈，通过不断提升云计算ღღ◈、物联网ღღ◈、人工智能等数字技术在耕地管理ღღ◈、农机协作ღღ◈、收购储存ღღ◈、物流运输ღღ◈、加工销售等方面的利用ღღ◈，构建向数字化ღღ◈、智能化ღღ◈、高效化系统转型的粮食供应链ღღ◈。
（作者田惠敏为研究员ღღ◈，国家开发银行研究院资深经理ღღ◈，张欣桐为宁波财经学院工商管理学院讲师ღღ◈。该项成果仅代表个人观点ღღ◈，与所在机构无关）凯发在线平台ღღ◈。凯发k8娱乐官网入口ღღ◈，K8凯发(中国)天生赢家·一触即发凯发天生赢家一触即发ღღ◈！凯发天生赢家一触即发官网ღღ◈，凯发k8官网登录vipღღ◈，
